堅持協調發展，強化統籌兼顧，著力形成城鄉一體發展格局

優化區域功能布局，有序推進農業轉移人口市民化，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進城鎮發展與產業支撐、就業轉移和人口集聚相統一，實現城鄉協調發展。

（一）推進縣域擴容提質，優化區域空間布局。

1.落實主體功能區規劃。立足現有基礎條件，按照明晰“定位、功能、職責”原則，統籌推進“重點城市化地區”（都城、平臺、連灘3鎮）、“工業化促進地區”（大灣、河口、宋桂、南江口4鎮）、“特色農業與生態協調地區”（桂圩、通門、建城、寶珠、大方、千官、東壩、歷洞8鎮）三種類型功能區建設，突出“一核”，統籌“三圈”，打造“三帶”，推動縣域協調發展。“一核”，即打造縣城核心區。加快推進新城區建設，大力發展商貿餐飲、休閑娛樂、綜合商務、星級酒店，發展縣城綜合體和旅游商貿經濟；改造提升縣城區域，構建功能完備的縣城綜合商務圈，推動新型城市建設。“三圈”，即統籌推進三個產業經濟圈協調發展。北部都市生活圈，依托縣城、高鐵站場，重點發展商業配套、商貿物流等服務產業，增強縣城的輻射帶動能力；中部特色農業和生態旅游圈，提升傳統農業和加強生態保護，發展規?；r業和生態旅游業，實現在保護中特色發展；南部先進制造業產業圈，強化連灘縣域南部副中心地位，大力推動佛山（云?。┊a業轉移工業園郁南集聚地大灣片區建設。打造“三帶”，即沿南廣鐵路、省道368線及西江航道打造西江發展帶；沿廣梧高速公路打造高速公路發展帶；沿南江及云岑高速公路打造南部發展帶，結合縣域
交通發展軸線，以三條發展帶串聯三區。

圖5  郁南縣主體功能區方案圖

2.加快縣城擴容提質。規劃形成“一環、兩軸、一心、四區”的空間結構。一環：環城山水廊道，由西江、鵝公山、斧頭山、竹頭山、石眉山等自然山水元素構成，既是縣城規劃區的生態屏障，也是城市發展的門檻，規劃將內部生態綠地網絡與該廊道連通，形成山水交融的復合生態網絡。兩軸:包括九星大道發展軸、新城商業發展軸，九星大道發展軸為南北向城市中軸線，道路兩側建設新行政中心、九星湖公園、文化中心、體育公園、人民醫院等大型公共服務設施及九星新城商業綜合體等商業設施，構建縣城擴容提質發展的引擎及宜居宜業的核心；新城商業發展軸是以二環路串聯大王山森林公園、九星湖公園、虎頭山組成的東西向城市發展軸，是聯系舊城區與九星新城的重要界面。一心：即縣城中心，以九星新城核心區集聚公共服務、商業、居住等功能，打造輻射服務縣城乃至全縣的核心。四區：包括九星新城區、舊城區、都城輕工工業區、高鐵經濟區。

圖6郁南縣城空間結構規劃圖

    鞏固提升創衛成果，堅定不移加快推進縣城建設。突出抓好南廣鐵路交通樞紐，九星新城綜合體、學校、醫院等配套設施建設，提升新城的城市品位。堅持產城融合提升集聚能力。引進一批高新技術項目以及商貿物流等城市產業項目，實現產城融合發展。大力提升公共服務體系。大力推進新城公共服務體系建設，提高建設用地效率，推動商貿金融、文化教育、醫療衛生、居住、行政服務等功能加快向九星新城集中。加強舊城改造。堅持集約節約用地，實現城市產業結構調整和功能更新改造。以改善民生為重點，逐步完善城鄉公共服務系統、保障性住房系統、城市綠化與開敞空間系統、文化系統和城鄉風貌設計，通過整體改造合理平衡老城舊城容積率，疏散人流，減輕設施壓力，同時更好地保護具有嶺南特色的歷史街區和建筑，提高縣城宜居水平，建設保障到位、疏密有致的具有濃厚嶺南風貌的濱江宜居綠城。

3.加快連灘經濟副中心規劃建設。結合郁南南部區域的現狀特點，加快推進以連灘為核心，千官、大灣、河口、宋桂、東壩五鎮聯動互補的南部區域副中心，增創郁南經濟社會發展新的增長極。重點推動形成“一核、一帶、一鎮、三基地”的南部區域空間布局。一核：即南部區域綜合服務核，打破行政區劃，實現連灘一體化發展，強化綜合服務職能，提升公共服務等級、檔次，引導南部區域集聚建設。一帶：即南江生態文化旅游帶，依托南江流域良好的人文生態景觀資源，構建貫通南部區域，集產業、文化、景觀于一體的南江生態文化旅游帶。一鎮：即千官綠色風情小鎮，依托千官鎮良好的生態風貌、城鎮配套、風俗民風，通過環境、設施的優化、生態綠色產業的建設，打造為南部區域特色的綠色風情小鎮。三基地：即大灣、河口、宋桂三個特色產業基地，依托規劃區現狀產業資源，打造以大灣化工產業基地為主，河口、宋桂為輔的三大特色產業基地，構建南部產業集聚區。

圖7 郁南縣南部區域副中心空間結構規劃圖

（二）統籌推動城鄉一體化協調發展。

1.大力推進新型城鎮化建設。完善縣域城鎮體系規劃，深化縣域經濟副中心規劃，加強中心鎮建設，促進人口、要素集聚，加快推進基礎設施、社會事業、民生保障工程建設，提升中心鎮對人口集聚的承載力和吸引力。切實維護新型城鎮化發展、產業園區建設被征地群眾的利益，落實保障政策、健全利益補償機制，加大發展扶持力度，促進和諧征地拆遷，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進城鎮發展與產業支撐就業轉移和人口集聚相統一，實現城鄉協調發展。

2.加快農業轉移人口市民化進程。放寬戶籍管理制度，全面放開建制鎮和縣城落戶條件，推進轉移人口享有城鎮基本公共服務，建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。建立健全事權與支出責任相適應的財政管理體制，確?；鶎诱邆涮峁┗竟卜盏哪芰?。

3.扎實推進美麗鄉村建設。加快省級新農村示范片項目建設、名鎮名村和生態示范村連片打造建設。深入總結農村金融改革先行先試，金融扶貧、農村建房貸款、社會保障“一卡通”、農村集體“三資”管理、農村生活垃圾和污水治理、新農村建設等農村綜合改革的創新性、示范性工作經驗，全面統籌，加快推廣應用，發揮群眾主體作用，加大扶貧開發支持力度，深化生態文明村建設，不斷完善村莊規劃，推進農村環境綜合治理，著力優化生態環境、發展生態產業、培育生態人文，不斷提升生態文明建設水平，建設美麗鄉村。